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辽宁推行海洋执法“四项制度”效果明显

2017-05-22 11:05:36 丨 文章来源: 中国海洋报

不久前的一天,辽宁省海监渔政局接到信息,有3艘泥驳船正在大连金州三十里堡临港工业园区海域倾倒废弃物。辽宁省海监渔政局迅速会同中国海监大连市支队,赶赴现场,将正在倾废的泥驳船只抓获。

第一时间获取信息,第一时间到达现场,第一时间抓获倾废船只……这一系列“闪电行动”正是辽宁省海监渔政局自2015年实施“四项制度”后的日常工作缩影。

“倾废案件一直是海洋环境执法工作的难点,具有违法时间短、现场证据固定难等特点。‘四项制度’实施以来,岸段责任得以明确,岸段责任人充分发挥信息员优势,及时了解现场情况,得以第一时间发现并处理违法案件。”辽宁省海监渔政局局长屈天威说。

“四项制度”出炉 强化属地管理责任

为了加强辽宁省海域综合管理,维护海洋合理开发利用秩序,保护当地海洋生态环境,切实履行各级海监机构的职责,2015年,辽宁省海监渔政局在原有制度建设基础上,经过调研完善,编制下发了《辽宁省海监机构日常巡查报告工作制度》《辽宁省海洋执法监察岸段管理责任制度》《海洋行政执法约谈制度》《海洋行政执法通报制度》等四项制度(以下简称“四项制度”)。

“‘四项制度’出台之前,虽然我们已经开展了日常巡查和岸段管理工作,但是由于制度不完善,没有强制手段处置违法行为,没有形成体系完整的海域综合管理措施。”屈天威说,“四项制度”从日常巡查、岸段管理、约谈和通报等方面对辽宁省海洋执法工作作了进一步梳理和规范,强化了属地管理责任和用海相对人的主体责任,加大了执法力度。

据悉,“四项制度”新增的执法约谈和通报制度,是在借鉴当地国土部门的约谈方式的基础上进行的创新,“用制度的形式把约谈和通报固定下来,可以形成海洋监察部门特有的海域管理方式。”屈天威说。

高频次巡查 实现岸线全覆盖

“辽宁省海监渔政局严格落实岸线巡查与岸段责任制度,开展了全覆盖的岸线巡查工作,保障合理有序地开发利用海洋资源。”辽宁省海监渔政局海洋执法处处长王东说。

“四项制度”实施以来,辽宁省海监渔政局每两个月对全省海岸线进行一次彻底巡查,并要求各市支队每月对本辖区海岸线巡查一次,各县(市、区)大队每半月对本辖区海岸线巡查一次。

辽宁省海岸线近2000公里,为了保证每两个月对全省海岸线进行一次全覆盖巡查,海洋执法处的6名执法人员经常加班加点。

王东说:“执法队员分为两组,每组一天要巡查约100公里。不管刮风下雨,实地巡查工作是不能间断的。”

有时,巡查现场不通公路,执法车辆无法进入,执法队员就要徒步走到目的地。

“有一次,我们整整走了4个多小时才到达现场,由于地面坑洼不平,碎石多并且尖锐,有的执法队员鞋子都磨破了。”王东说。

在岸线实地巡查的同时,辽宁省海监渔政局还借助卫星航拍图,实时对岸线进行监督。重点对辽宁省工业用海区、城镇用海区、港口航运区、农业围垦区等用海项目进行监管,依法对“区域用海规划”实施情况进行检查。“一旦发现有疑似违法行为,就立刻到现场核实。”王东说。

2015年以来,辽宁省海监渔政局组织全省各级海监机构开展岸线巡查1700余次,派出执法人员18422人次,执法车辆4166车次,行程401525公里,查处案件56起,收缴罚款超过10亿元。

执法约谈 形成震慑效果

2016年初,辽宁省营口市盖州地区个别码头的船坞业主、旅游宾馆经营业户为扩大经营空间,擅自填海施工,给当地海洋环境造成了影响。“他们普遍存在侥幸心理,认为施工面积小,行为比较隐秘,不容易被发现。”王东说。

通过岸段责任人的定期岸线巡查,执法队员及时发现了这类违法行为,营口市支队立即对违法行为开展调查取证,并向用海当事人下达了行政处罚决定。

但是,违法用海当事人并不配合执法工作,拒绝签收各种文书,也不履行处罚决定。

违法行为还在继续,辽宁省海监渔政局得知这一情况,立即按照“四项制度”相关规定,启动约谈程序,对违法用海当事人下达了《约谈通知书》,并联合省公安厅于3月15日~16日对违法用海的8名当事人开展了约谈。

“我们对违法用海当事人进行了说服教育和法律宣传,并告知他们如不履行处罚决定将移交法院进行强制执行,对接到处罚决定后继续进行填海施工的将移送公安机关依法处理。”王东说。

此次约谈对违法用海当事人起到了一定的震慑作用,有效打击了盖州地区的违法用海现象,目前该地区的8起案件已经进行到法院强制执行恢复原状阶段,保护了当地的海洋环境。

据悉,“四项制度”实施两年来,辽宁省海洋执法部门共约谈当事人十余人次,通报信息20余次,及时有效制止违法用海行为8起,督促违法当事人配合调查,履行相关手续,并追缴2012年海岛案件罚款30万元,约谈效果明显。

两年来,通过“四项制度”建设,辽宁省海监渔政局进一步明确了各级海监机构的管理责任,违法信息反馈及时有效,实现了岸段有人管,责任有人负,履职不力有督导,违法用海有通报等各项工作环节的有效闭合,达到了制度与制度之间的无缝衔接。

“下一步,我们将通过召开‘四项制度’推进会等形式,创新执法模式,加大执法力度,强化属地管理责任制,及时处理违法行为,让海洋执法监察工作走向制度化、规范化、经常化,进一步加强海域管理,加大海洋环境保护力度。”屈天威表示。